北京拟规定：禁止占用公园公共区域开展直播

xinwen.mobi · 发表于 2025-9-25 23:14:07

2025年9月24日，《北京市公园条例（修订草案）》提请市十六届人大常委会第十九次会议审议，其中针对公园内直播活动的规范引发广泛关注。这一规定并非简单禁止所有直播行为，而是聚焦“占用公共区域”“影响他人”等核心矛盾，背后折射出数字时代公共空间治理的新挑战。规定核心内容与背景修订草案明确禁止两类行为：一是占用园路、观景点、场地等公共区域开展直播、培训等活动；二是追逐游客强行兜售物品或非法提供有偿服务。对于合规的商业活动如演出、商业拍摄等，草案并未“一刀切”禁止，而是要求需征得公园管理单位同意并依法办理手续。这一规定的出台源于近年来公园直播乱象的频发。随着直播产业爆发，部分主播将公园视为“免费舞台”，出现高分贝噪音扰民、长期占据核心观景点、堵塞园路等问题。例如有游客反映，在北海公园拍摄时因商拍团队长时间占道，等待20分钟仍无法使用观景位。此类行为本质上是将商业利益凌驾于公共利益之上，破坏了公园作为公共空间的公益性属性。配套管理措施与治理智慧草案在约束违规行为的同时，构建了多层次的管理体系：处置梯度：公园管理单位可先进行劝阻制止，对无效者劝离并拒绝服务；严重扰乱秩序者将被纳入旅游不文明行为记录，形成信用约束。分类治理：借鉴此前打击商拍的经验，草案推行“疏堵结合”模式。例如允许具备条件的公园开放草坪、滨水空间供市民搭建帐篷，但实行“轮换养护”制度保护生态；商业拍摄需提前预约并遵守时段限制，避免干扰游客。细节优化：针对噪声污染，要求公园结合声环境功能区限值，划定活动区域、时段并限制音量，还可设置噪声监测设备；车辆管理方面，明确禁止机动车、电动自行车入园，轮椅等便民设施则不受限制。社会反响与实施挑战新规目前获得多数公众支持，不少网友认为其精准击中“占道直播”“商拍堵路”等游园痛点，有助于恢复公园的宁静与公益性。但也存在对执行细节的讨论，例如如何界定“占用公共区域”的具体标准、非商业性质的个人直播是否受限等。草案落地仍面临多重考验：一方面，部分主播可能通过伪装身份、分散设备等方式规避检查，如商拍团队曾谎称“朋友聚会”躲避管理；另一方面，公园管理需平衡“刚性执法”与“人文关怀”，避免因过度管控引发抵触情绪。延伸思考：公共空间的数字时代治理此次修订的深层意义，在于回应了数字经济与公共空间交织的新课题。随着直播、短视频等新业态渗透到城市角落，传统公共空间管理规则已难以覆盖此类新型活动。草案的创新之处在于：- 明确商业性质直播的合规边界，将其纳入制度化管理；- 强调公共空间的“共享优先”原则，防止少数人侵占公共资源；- 为其他城市提供了可借鉴的治理范式，即在鼓励新业态发展的同时，守住公共利益底线。目前该条例仍处于审议阶段，最终实施细节可能根据社会反馈进一步调整。未来若要实现长效治理，还需联动直播平台履行主体责任，通过技术手段约束违规账号，并探索划定专属直播区域等创新方案，实现公共利益与数字经济的共赢。

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